时隔盐业和烟草业实施国家专营之后，日益沦为中国与欧洲、美国、日本争议焦点的稀土行业也将被划入“国家专营”的范围内。目前作为“专营制度”技术基础的稀土专用发票，有可能将于2012年6月在中国稀土的主产区内蒙古和四川首度试点。　　截至目前，税务总局对于稀土专用发票涉及企业、品名的调研已相继完结。3月13日，美国总统奥巴马宣告美国、日本和欧盟早已在WTO针对终归稀土管控驳回诉讼。

外交部和商务部的对此皆指出中国将主动应诉，而强化国际竞争力则沦为了“稀土专营制”最有力的反对理由。　　　然而，在稀土专用发票的限于阶段，稀土专营体系的覆盖范围目前仅存争议，业内广泛忧虑如果专营体系包括整个下游产业将不会引起新的恐慌。

　　专用发票试点在即　　“现在的稀土行业是内忧外患，美欧这样一闹得，我们的出口政策有可能也不会不受影响。”3月15日，一位稀土界权威人士对《中国经营报》记者回应，外部的压力可能会性刺激中国国内稀土产业统合加快，其中要在2012年可行性创建的稀土专营体系不会提早启动。

　　从2011年第四季度开始，国内大型稀土企业仍然在敦促落成稀土专用发票，其现实目的是利用专用发票抨击“不带票”稀土，平稳稀土价格。　　但是，管理部门对以专用发票为纽带的稀土专营体系的起到定位并非价格那么非常简单。

记者从理解此事进展的知情人士处了解到，稀土专用发票的实行仍然遵循“统合以定”的大原则，即在已完成稀土产业统合的地区先行试点稀土专用发票，然后再行择机推上全国。　　上述权威人士告诉他记者，早已基本确认的首批试点地区是内蒙古地区，四川的情况尚能在评估中。

对于试点的时间，他回应，不会在上半年开始，最晚会在6月底之前开始实行。　　早在2月初，国家税务总局货物和劳务税司就早已印发了《货物和劳务税司关于将稀土产品划入防伪税控系统汉字防伪项目管理有关打算工作的通报》，其中提及一并稀土企业划入防伪税控系统汉字防伪项目管理。内蒙古、四川、广东、江西、福建等稀土生产省区的税务和稀土产业部门向记者证实早已接到上述通报。

　　2011年5月国务院公布的《关于增进稀土行业持续身体健康发展的若干意见》早已明确提出，要创建稀土铁矿、冶金分离出来、产品流通台账和专用发票管理制度。　　“创建稀土专营体系，仅次于的意义在于杜绝稀土内乱凿乱采和违规超采现象，维护稀土资源与自然环境，同时这也有助大企业减缓实行兼并重组步伐。”中投顾问冶金行业研究员苑志斌说道。　　争议“专营阶段”　　按照最初的设想，稀土专营体系涵括中国稀土铁矿、冶金、深加工、销售仅有产业链。

更加明确的体系设计是由稀土储备、铁矿、冶金、消费四部分包含，铁矿、冶金及消费企业实施身份认证和网签制度，每年铁矿的稀土转入储备和消费两个领域，完全切断非法生产企业取得稀土的途径。　　此举与企业密切相关的是专营体系下的追溯到惩罚制度，即一旦找到体系外的稀土产品，都要依法惩处，最相当严重的要必要充公产品，而稀土产品的涵括范围上至矿石，下至应用于产品，凡是包括稀土的产品都在体系之内。

　　不过，现在这种仅有产业链式的专营体系正在遭到批评。　　“稀土虽然是个小产业，但它牵涉到的范围很广，而且越往下游涉及面越广，价值也越大。”中国稀土协会筹划组成员王彩凤对记者回应，专营到哪个环节是最合理的仅存争议，很多人（中国稀土协会筹划组成员）赞成在下游产业用于专用发票。王彩凤说道，专用发票可以把合法经营的企业管理得很好，但在外部环境还没清扫整洁之前不会导致一些恐慌。

　　上述权威人士告诉他记者，现在是大型企业期望全程独占，以此利用国家政策拓展自己的产业链。而去年国务院的态度并没具体独占到什么阶段，这就给现在的统合留给了模糊不清的空间。

　　“上下游的博弈论将要求专营体系的覆盖范围，总的来说上中游覆盖面积更容易，越往下越无以，如果强推，有可能带给新的行业恐慌。”上述人士认为。　　对付境外施加压力　　国家专营稀土的更深一层本意，在于对付来自国际社会对稀土出口的压力。

在得知美、日、欧在世贸组织（WTO）的裁决动作后，中国外交部和商务部皆回应做出对此回应中方将根据世贸组织争端解决问题程序，处置有关磋商催促。　　今年1月底WTO裁决机构宣告保持此前对中国九种原材料出口政策的裁决，称之为中国“不公平地”容许了普遍用作钢铁、铝和化工产业的九种原材料的出口。此后，美、日、欧就扬言要在WTO框架下对中国稀土出口政策动刀。

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